浅议行政效率与GDP

【摘要】行政效率低下在我国不同层级的政府和不同职能的部门都存在，其原因错综复杂。由于行政效率低下导致的GDP虚高，已经成为制约我国社会健康、稳健发展的瓶颈。因此，提高行政效率，倡导健康的经济增长方式是我国构建和谐社会的必然选择。
       【关键词】行政效率；GDP虚高；绿色GDP
 

      一、GDP的定义与核算方式
按照世界银行的定义，GDP是按照购买者价格计算的一国居民生产者在经济中的总增加值，加上所有税收，减去不包括在产品增加值中的所有补贴的总值。在这里，增加值是一个部门的所有产出减去中间投入后的净产值。按照我国的定义，GDP是一个国家或地区所有常住单位在一定时期内（通常为1年）生产活动的最终成果（即可供最终使用的产品或劳务的价值）。同时，GDP等于国内投资、消费和净出口之和。一方面它是一个宏观经济指标或总量指标，另一方面它是一个采取了价值形式的指标，因此，GDP所表现的是社会财富的总量，它不仅可以把完全不同的东西等同起来，或者加总在一起，而且是社会财富的价值表现形式。[1]
美国著名经济学家萨缪尔森认为，GDP是20世纪最伟大的发明之一，它为衡量一个国家（或地区）的经济发展水平以及国家（或地区）之间经济实力的比较提供了依据。但任何事物都有两面性。尽管GDP被称为“20世纪最伟大的发明之一”，其局限性也是显而易见的。
      二、行政效率低下导致GDP虚高
       （一）行政效率的现状
所谓行政效率，是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的工作成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。行政效率是行政管理的核心问题，较高的行政效率是各级政府追求的首要目标。行政学创始人威尔逊明确指出：“行政学研究的目标在于——尽可能高的效率。”[2]行政效率是政府能力的集中表现， 也是判定政府工作状况的综合指标。
政府是社会发展的必要保障，政府存在的必要性是无疑的。然而，政府具有内在的低效率倾向，低效率问题一直是社会对政府挥之不去的遗憾。因此，政府干预的结果不是十全十美的，它的副作用主要是产生浪费和无效率。于是，就出现了“政府失灵”的情况。“政府失灵”的主要现象就是行政低效率。行政低效率成为当今世界普遍存在的问题。
行政效率低下，造成政府机关庞大，职能交叉；政府对公众服务意识差；办事程序繁琐，职责不清，互相扯皮；公共资源浪费严重；腐败问题时有发生，公众满意度低。繁琐复杂而又漫长的审批程序；金融、股市、国企改制、投资失误以及公款吃喝和公车上的各种无效损耗。资源巨大浪费为代价的经济发展，劳民伤财，降低了国民的生活水平，损害了政府的形象和人民群众的利益，妨碍了经济社会的全面发展。
（二）行政效率低下导致GDP虚高的主要原因
发展改革委员会主任马凯在中国发展高层论坛2007年会上表示，2006年中国经济增长10.7%，增速已连续四年保持在10%或者多一点。2006年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约5.5%。但是，经济增长的强劲态势并没有赢得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形势之下，经济层面尤其是政府行政效率层面上的隐忧更应引起关注。
        1. 繁琐复杂而又漫长的审批程序导致GDP虚高。审批事项过多过滥，政府管了许多不该管、管不了也管不好的事，一方面妨碍了市场机制作用的有效发挥；另一方面导致行政审批事项无所不包，效率低下。
        2. 经济增长绩效考核地方官员导致GDP虚高。首先，以GDP为主要考核指标的机制，导致地方政府不可遏制的投资冲动。一些地方政府官员为了获得骄人的政绩，千方百计地加速经济增长，推动投资。其次，GDP至上的考核体制所造成的过度激励是GDP数据失真的根本原因。最后，重复统计形成地方重报，最可能造成GDP注水。为了在GDP指标上占据相对优势，不少地方政府不约而同地加入了GDP的“注水”行列。其结果是，处于信息劣势的中央政府很难准确考察统计指标的真实性；即便认真起来，也是法不责众。
3.不断增加投入的外延式增长以及不顾社会和生态效益来片面强调GDP增长。一些政府为追求高速的经济发展和骄人成绩，不惜以牺牲环境为代价。现在GDP并不计环境污染和生态失衡造成的损失，采划树木时，GDP在增加；把污染排放到空气和水中，GDP在增加。GDP反映增长，却不反映资源耗减和环境损失。由于土地、资源的紧张，价格日益昂贵，从而使得GDP中资源成本日益提高。
      三、提高行政效率，倡导健康经济增长方式的路径选择
目前我国行政效率低下导致GDP虚高的种种弊端，与我国的社会主义现代化建设的要求很不适应，因此，树立效率观念，改革机构，提高行政效率是当务之急。
        （一）提高政府部门自身的管理
对于政府来说，合理地确定其职能是政府管理社会的前提和依据。建立一套法治化、科学化的管理制度和管理方法， 具体来说，包括以下两个方面的内容：一方面，要加强行政法制建设。在经济体制改革和政治体制改革向纵深发展的条件下，我国行政机关的设置与活动在很多方面不适应客观形势的要求。另一方面，要加强政府自身的管理。政府管理职能（下转第16页）（上接第18页）是指行政主体依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。它本质上是一种“外向”的东西，主要涉及政府与社会的关系。政府为了更好地承担行政管理职能， 权力运行走上正轨，使政府权力的总量与政府能力和政府职能的总量相匹配，这样才能不断提高政府的行政效率。[3]
        （二） 提高行政人员的素质，改变干部评价考核制度
行政人员个人利益驱动是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人员克服一己之私，除加强监督之外，还必须从根本上提高行政人员的素质。其中最主要的是要提高行政领导者的素质。为了最大程度地减少统计注水现象，除了从技术上改进统计方法外，最根本的是按照科学发展观的要求，切实改变现行的干部评价考核制度。有鉴于干部考核体系主要反映经济总量和增长速度，缺乏反映全要素生产率、生态文明建设、人的全面发展和社会全面进步的指标，在考核干部时，可以把上述内容囊括进去。进一步理顺上下级政府的关系是更为彻底的措施。[4]
        （三） 加强管理手段的科学化、现代化，实现绿色GDP
行政管理工作的特点是范围广，工作量大，没有现代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必须借助信息和网络技术，提高管理工作的效率，提升科学决策的水平。实行绿色GDP核算指标后，资源损耗部分和环境污染等外部效应部分将从GDP总量中扣除，鉴于资源成本在GDP总量中所占比重较大，预计绿色GDP核算体系的建立将可有效地遏制住地方政府投资冲动，进而为我国经济增长方式转型创造良好外部条件。[5]同时，建立绿色GDP核算体系以后，地方政府将从追求投资、出口为主导手段的GDP拉动向以科技创新、服务增值等由劳动创造价值为主导手段的GDP增长方式转变，进而真正地推动我国经济增长方式转型，实现社会和谐、环境友好的社会建设目标。

参考文献
[1]陈文通.GDP的功能和局限性[J].学习月刊，2003.(11).
[2] 伍德罗·威尔逊.行政学之研究.[J]外国政治学.1987.6.
[3]杨奎.论公共行政低效率倾向及补救对策[J].今日中国论坛，2006.(8).
    [4]邓聿文.遏制地方上为政绩而注水GDP[N].国际金融报2006-08-24(06).
[5]周仕凭.绿色GDP是构建和谐社会的助推器. 

       作者简介：李康（1982-），女，广西民族大学行政管理专业2006级研究生，研究方向：城市公共管理。