广东计量检定、校准、检测项目收费分析

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广东省计量科学研究院是广东省质量技术监督局直属正处级事业单位，是广东省计量行政部门依照《中华人民共和国计量法》设置的“国家法定计量检定机构（计量法，第二十条）”，同时也是国家质量监督检验检疫总局依祛设立的（全国七个大区级国家法定计量检定机构之一）华南国家计量测试中心的技术实体。

广东省计量科学研究院的主要任务是：受上级行政执法部门委托，具体执行强制检定；负责保存、维护、使用经国家批准的计量基准；负责研究、建立全省最高的社会公用计量标准；研究、制订计量技术规范；受上级主管部门的委托，承担计量标准考核、复查；完成量值传递任务；提供计量检定、校准、测试服务和技术培训；承担计量产品定型鉴定、样机试验、仲裁检定、质量监督检验任务；接受委托参与制造、修理计量器具条件审核；开发设计、销售计量仪器设备和检测设备；检定工业专用衡器。

广东省计量科学研究院在完成上述任务，即具体执行强制检定等国家法定计量检定机构的职能任务和在向全社会提供计量校准、测试等技术服务中，严格依照有关规定收取相应费用。

一、计量检定和技术服务的性质与收费种类

广东省计量科学研究院的服务按性质分为两类：具有法制属性、与计量行政职能相关的计量检定、型式评价等业务；具有市场属性、向社会及企事业单位提供的自愿计量校准、测试等技术服务。相应的，收费也分为两类：行政事业性收费和技术服务性收费。

对行政事业性收费，计量器具检定费按广东省物价局、广东省财政厅粤价[ 2002] 321号文、粤价[2004] 43号文收取；计量器具型式批准按照广东省物价局、广东省财政厅粤价[2008] 61号文规定的标准收取，全部上缴非税系统，实行“收支两条线”管理。

对技术服务性收费，其主要是开展计量校准、测试业务的经营服务性收费，是一种以市场化模式运作的技术服务，以自愿为原则，通过双方友好协商达成一致的协议收费。所开具的发票属计量仪器校准／测试服务税务发票。

参照《中华人民共和国计量法条文解释》第八条（1987年5月30日发布），“强制检定与非强制检定，是对计量器具依法管理的两种形式。不按本条规定进行周期检定的，都要负法律责任。”我院作为公益性事业单位，既需要提供面向政府，完成强制检定的计量服务；也需要提供面向市场，提供非强制检定的计量服务。

二、计量对经济社会的意义

计量对经济社会的意义，可以类比于水与鱼，空气与人的关系，即：计量无声无息的融入到经济、社会，融入到人民生活社会发展的方方面面，起到关键的基础作用。通过计量工作，可以促进经济社会更健康的发展。

例如，只有通过计量测试数据，才能有生产过程的控制和反馈、流通环节的贸易结算，工程技术等自然科学更是建立在计量“数据”基础之上。另一方面，以“秤”为例，新中国成立之初，还存在“大秤”、“小秤”、“大两”、“小两”、“关外秤”、“关内秤”的区分；有的地方是16两为一斤，有的地方是18两为一斤，有的地方则是20两为一斤。计量的混乱严重阻碍了当时国家经济社会发展，给人民生活带来极大不便。

时至今日，计量在民生、经济贸易等领域起着越来越关键的作用。以民生计量中的医疗计量检测为例，其检测方法和检测数据的有效性，是正确诊断和医疗机构间数据共享的前提。其他近几年暴露出的苏丹红、三聚氰胺、二甘醇、转基因食品等事件，其最基本的、首要的要求就是具有计量检测能力，没有计量检测能力，应对措施就无从谈起。而在经济和国际贸易领域，由于我国计量检测能力不足，在国际贸易中往往需要依赖于国外技术机构的计量检测报告，受制于人。

为此，我们需要从基础做起，关注和支持计量事业的发展，促进经济社会发展。

三，开展计量校准，测试业务增加经营服务性收费的必要性

1．作为国家法定计量检定机构，应该为社会提供校准、测试服务。作为国家依法设置的省级计量检定机构，广东省计量院负责建立、保存、维护国家计量基标准，承担全省乃至华南地区量值的传递工作，确保本区域量值准确可靠，并执行强制检定工作，承担政府计量行政部门委托的计量器具型式评价任务，这些是广东省计量院法定的行政事业性任务。但在完成这些法定任务之余，利用所具备的优良资源，向社会提供生产、科研所急需的大量的计量校准、测试服务，解决生产技术难题，确保产品先进性和优良的质量，对促进广东省经济、贸易、科学技术的发展起着十分明显的作用。可以说没有我们的校准、测试服务支撑着全省中夕卜资企业的产品质量管理和控制，广东省的经济发展就不会有当前的可喜的成绩。

政府计量检定机构为社会提供法定任务之外的校准、测试技术服务，是利用国家资源为经济社会发展提供技术保障服务，是应该作为的，这在发达国家或地区，如美国、英国、德国、日本、新加坡，以及香港等的政府计量技术机构均是如此，政府机构作为市场服务的其中提供者之一，向民间提供法定公共服务之外的市场服务，是理所当然的。而在提供这些服务的过程中，作为有偿服务，收取合理的服务费用，作为成本支出、国家投资不足的弥补，完全是合理的，也是必要的，应该与其他经营性服务机构有同等待遇。 广东省计量科学研究院向社会提供校准、测试技术服务，不但弥补了非事业机构（包括民营、中外恰资经营）的检测力量所能提供服务的不足，而且还可以充分调动广大的计量技术人员为企业服务的工作积极性和主观能动性，使他们的专长尽可能发挥出来。 2．当前的计量校准市场和产业需要我院为社会提供校准、测试服务。关于校准，我国过去叫计量测试，归属于“非强制检定”，包括对非标计量器具产品和其他产品的计量检测。随着国际上推行的校准实验室认可的发展，从1995年起，我国开始引入“校准”的概念，并写入有关的国家标准中，特指对计量器具、装置的检测，是企业自愿行为。在市场经济建设过程中，企业可以通过市场化的“校准”来加强其自发的质量和管理。广东经济出口比例较大，企业对于校准服务“品牌“和国际互认能力要求高，作为广东省内最高计量溯源源头，并获得香港HOKLAS认证，受到社会的信任，可以提供更全面的服务。

同时，按WTO要求，计量校准、测试市场属于对外放开的一个方面。目前广东已有很多的实验室通过了CNAS的认可，并且已经在对社会开展校准、测试业务，主要包括了类似于我院的国家法定计量检定机构（及其分支机构）、国有企事业单位或原国家各部委所属专业检测机构、具有外资背景的计量技术机构以及民营的校准实验室等。按照国际惯例，任何一个计量机构，只要通过了任何一个国际权威机构（在我国是中国合格评定国家认可委员会，即 “CNAS"，隶属国家认证认可监督管理委员会）的资质、能力认可，就具备对外开展计量校准、测试服务的能力资格。这些机构构成了市场的服务主体，向社会提供“校准”和“非强制检定”的校准和测试服务，同时收取一定的服务费用。

四．计量事业发展存在的困难

虽然目前广东省计量科学研究院的计量保障能力总体上在国内属于中上水平，但与国际先进水平相比、与广东省社会经济发展水平相比，仍不相适应。表现在计量基标准技术能力不足，工业企业的计量保证能力普遍偏低，对构建现代服务业和以先进制造业为主的现代产业体系的技术支撑力有不及等。

另一方面，国家对技术机构的财政补助以及相应拨款投入严重不足。技术机构运作过程所产生的收支差额及支出只

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