高校仪器设备管理存在的问题与解决措施

随着政府对高等教育投入的不断加大，全国各类高校（尤其是本科院校）每年都投入了大量资金用于添置各种类型的仪器设备。这些设备的购置，为保证高校各项教育教学活动的顺利开展和教学、科研水平的逐步提高发挥了重大的促进作用。然而与此同时，仪器设备管理中存在的一些问题，非常值得高校有关部门和管理人员的关注和研究。
一、高校仪器设备管理中存在的主要问题及原因分析
第一，管理制度不严、账目混乱。上个世纪90年代开始实行高校合并办学后，许多高校在仪器设备管理方面出现管理松驰现象，或者是有关的规章制度仍未建立健全；或者是相关制度没有能够随着学校的发展和仪器设备管理工作特点的变化而完善；或者是虽有制度但没有得到切实执行。尤其是一些合并高校，合并前各学校的仪器设备管理在管理思想、管理体制、管理方法、管理要求等方面存在较大差异，而合并后却没有对合并前各院校的仪器设备管理规章制度进行及时融合整理，以致在相当长的时期内看似规章制度不少，但却没有可供执行的制度，在一定程度上导致或默许了设备账目的混乱。许多高校长期没有对学校的各项仪器设备进行制度化的定期检查、核对与注消，使得仪器设备账目形同虚设，账物不符、有账无物、有物无账现象非常普遍。学校到底有多少可用仪器设备、被哪些部门占有使用、仪器设备资产总值有多少无法给出确切的答案。
第二，重复购置。学校规模的扩大、学生数量的增加、新专业的开设，无论是教学、实验、还是科研都对仪器设备在品种上和数量上提出新的要求。一些学校在添置新设备时，既没有对现有仪器设备资源情况进行摸底检查，看看现有的设备资源是否可以满足校内用户提出的新要求；也没有对各系科（部门）提出的设备添置计划归纳分析，看看校内不同用户的新的仪器设备需求是否有重复，以便统筹考虑。而一些系科或部门由于求新求全、相互攀比等心理以及部门保护主义思想，往往提出超出实际需要的设备添置要求。有关职能部门一旦把关不严，计划制定不周全，就很容易使得一校之内相同或相近功能和用途的仪器设备大量重复购置。
第三，闲置浪费现象严重，使用效益低下。一些高校指导思想存在偏差，为了达到评估的指标要求，完全不考虑实际能力和长远需求，盲目追求仪器设备的现代化、高档化，追求大而全、小而全，追求人无我有、人有我优、人有我贵，不惜投入巨资无计划地购置国内先进的实验仪器设备，有的并非教学、科研急需或本校普遍需要，有的只为个别研究项目或个别人而添置。与此同时，由于大量经费被投入到购买新的仪器设备上，旧的仪器设备得不到及时的保养与维修，功能过早丧失，提前进入淘汰行列，造成资源浪费。
第四，资产流失现象时有发生。作为国有资产的高校的仪器设备，只能用学校的教育教学、实验、科研、信息服务等以及与其密切相关的活动。如要进行使用性质的转化，也必须是在保证学校教学、科研等活动正常运行的前提下进行，且转化以后必须保证国有资产的保值和增值。然而有的学校并非如此，在少数人的操纵下，借着高校后勤、饮食、校企等社会化改革、改制的名义，不顾学校教学、科研事业发展的需要，随意将一些仪器设备转移、划拨给企业单位或转让给个人，造成国有资产流失。
第五，管理手段落后。许多高校的仪器设备管理仍然是传统的账簿式手工管理，与学校的发展不相适应。这有客观的原因，也有主观的原因。有高校购买仪器设备出手大方而更新管理手段与方法却极不情愿。落后的管理手段无法对各种仪器设备的需求与市场信息、型号与功能信息、使用与状态信息、投入与效益信息、属权与变更信息等数据进行及时、全面、系统的收集、整理与分析，不能对仪器设备进行动态管理。既不能科学地安排各种仪器设备的使用时间，实现仪器设备固有价值发挥的最大化；也不能保证有关仪器设备在不同系科（部门）之间流动转移时的账目的及时分割。落后的管理手段是高校各种仪器设备在数量上快速增长的情况下存在重复购置、使用效益低下、账目混乱不清等问题的重要原因之一。
二、强化高校仪器设备管理的措施
（一）解放思想，更新观念。提高高校仪器设备管理水平、改善管理绩效，有关职能部门的管理者的思想解放与观念更新非常重要。在我国高等教育快速发展的形势下，为适应发展的需要，高校进行了全方位的管理体制与制度的改革。仪器设备管理者要充分认识到高校仪器设备管理工作对高校中心工作的保障和积极的推动作用。仪器设备管理改革关系到学校其他各项改革能否顺利进行与发展目标能否顺利实现。因此，仪器设备管理者应积极参与改革，彻底摒弃墨守成规的旧观念，在思想上高度重视学校的仪器设管理工作，充分认识仪器设备管理工作就是要采取有效的管理措施，使仪器设备以最佳的状态为学校教学与科研提供最优服务和条件保障，既要保证国有资产的安全完整，又要研究探索资源合理配置，为仪器设备的投资(购置)提供依据，还要充分合理地发挥仪器设备能力，充分发挥投资效益。高校各级、各系科（部门）领导和仪器设备的直接管理者，都要从为国家培养高素质人才的战略高度来开展仪器设备管理工作，既要重视仪器设备建设工作，注重必需的新的仪器设备的添置，又要有全局观念，倡导资源共享，校内要打破系科、专业界限，追求资源整合；对外应抛弃校本位思想，通过建立区域教学联合体的方式，加强校际之间的仪器设备资源的共建共享；更要树立仪器设备管理的效益观，新设备的添置应计算投入产出比。应大胆创新，积极改革，努力探索新的仪器设备管理体制，对于一些大型的仪器设备与非教学性实验（如各级各类立项课题）用仪器设备需求，尝试“有偿使用制”，以经济手段规避对仪器设备的超需求占有和使用现象，最大限度地发挥各种仪器设备的价值。
（二）健全规章制度，完善管理体制，规范管理程序。首先，要建立健全一套行之有效的规章制度，并涵盖管理工作涉及的各个方面和各个环节。高校仪器设备管理的规章制度主要包括：仪器设备添置计划编制与专家论证制度、仪器设备采购招投标制度、仪器设备入库验收与财产登记制度、仪器设备领用与保管及调配制度、仪器设备定期检查与维修制度、仪器设备使用状态信息收集与数据分析处理及其备案制度、仪器设备报废注消制度、废旧仪器设备再利用制度、仪器设备添置计划与招投标及产品说明书等文书档案管理制度，等等方面，并要随着学校整体事业的发展以及教学、科研等活动对仪器设备需求及其特点的变化而进行及时的修改、补充和完善。同时要完善和改革不合时宜的管理体制，提高管理效率效果。另外，还应建立明确的责任分工负责制，一级抓一级，人人有责，各负其责。对于大宗、大型仪器设备的购置，可推行项目化管理, “以制度的形式规范了设备计划环节的行为，以论证的方式使项目的落实更精确科学，体现一种集中统一管理、权衡现实需要与可能、考虑当前现状与未来发展的思想”。从计划制定与论证、到市场调研、采购招标、分配使用、到售后服务与维护，谁经手谁负责。力求避免因管理上的原因而产生重复购置、超需求购置、劣质产品以次充好、后续服务不到位与维修困难而影响使用等问题。其次，应建立有效的检查监督机制。成立校级仪器设备管理监管委员会或领导小组，负责检查有关的管理人员对国家及学校、部门的相关的法律法规、政策、规章制度的执行情况；负责审计监督仪器设备购置计划的编制、价格与数量的确定，参与相关的设备招投标采购活动；审查资产清查、评估和产权变动、报废、闲置设备处置情况；审计监督设备保值、增值、流

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