以科学发展观指导转变政府职能

体制和法制，大大提高政府应对公共危机的能力。
    在社会管理方面，现在存在的问题很多，各国政府都把社会管理放在工作的突出位置。战后，世界经济繁荣，但社会问题层出不穷。贫困、就业、冲突已经成为全球性问题。全球有10亿以上人口仍然生活在贫困之中，约有5.5亿人在挨饿，有15亿以上的人得不到清洁的饮水和卫生条件，有5亿儿童失学，还有约10亿文盲。贫富差距大，占世界人口40%的人靠世界总收入的3.3%的份额为生，占世界10%的人口却拥有世界上大部分的国民生产总值。失业问题严重，全球公开失业人口1.2亿人，潜在失业人口7亿人口。这些都需要政府进一步加大治理力度，抓住重点，一抓到底，取得实效，取信于民。
    政府公共服务职能是，加大公共服务投入，完善公共服务政策，健全公共服务体系，努力提高公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管，创建公共服务绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
    在公共服务方面，一是要增加由政府直接提供的基础性公共服务。政府职能转变的重点，是向全社会提供优质高效的公共服务。不仅要向社会提供更多更好的公共服务，也要注重政府服务提供方式。在市场经济条件下，政府履行公共服务职能，可以直接向社会提供，也可以与社会和市场共同提供。无论从理论上看，还是从许多国家实践经验看，基础性公共服务应当由政府直接提供。因此，对于基础性公共服务，如公共政策制定、公共安全保障、基础教育（特别是在农村）、环境保护、公共卫生、社会保障等，都应当由政府来直接提供，并在发展规划、财政预算、资源配置等方面予以保证，不能出现角色缺位。二是要加快非基础性公共服务的市场化步伐。如城市公用设施、公共交通、环卫服务、邮政服务等，都可以开放市场，或降低市场准入，或公共部门引入市场竞争机制，提高服务效率和质量，降低政府行政成本。三是实行公共服务绩效评估制度。绩效评估制度是从机制层面对公共管理体制的创新。政府部门提供公共服务，往往效率比较低，较少考虑成本。从有些发达国家经验看，在公共服务提供上实行绩效评估是解决公共服务低效率高成本问题的一把有效钥匙。

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