论阳光政府的含义及其产生原因

重要的权利来自政府的积极作为。20世 纪以后,行政权的扩张成了一股无法抑制的发展趋 势。政府扩张的主要原因是社会经济能量的膨胀及 由此规定的政府职能的增强。在不同的社会经济形 态及社会资源总量下,政府的职能是不同的。在传 统社会的自然经济中,由于生产力水平的低下,社会 资源总量十分有限,围绕有限社会资源的分配问题 是政府职能的重心,而忽视了社会管理方面,这样, 传统社会中政府的权力结构往往偏重于政治统治 权,社会管理权相对较弱。传统的社会政府即使在 履行其社会管理职能时,也较多地以政治统治的方 式“赤裸裸”地进行。同时,在有限的社会资源总量 下,传统社会的政府没有必要也没有能力大规模地 扩张其社会管理职能,自给自足的自然经济使社会 在经济上较少依赖政府。因此那时政府的社会管理 事务较为简单,政府没有必要管理更多的社会事务.
    但对于现代国家的人们来说,正如早在18世纪的托 克维尔所感叹的那样:“绝不能设想一个国家没有强 大的政府集权会生存下去,尤其是会繁荣富强。”②新 近美国学者斯蒂芬·霍尔姆斯与凯斯·R·斯坦也 在其著作中提到“美国人似乎已经忘记个体的权利 和自由从根本上依赖于有力的政府行为。假如没有 有效的政府,美国公民将不能享受他们现在所拥有 的私有制。事实上,他们将享受很少甚至享受不到 宪法所保证的个体权利。我们所珍视的私人领域是 由公共行为维持的,事实上是由公共行为创造的.
    在没有其他公民或政府机关的支持下,即使最独立 的公民都不应被要求自己来寻求他/她的物质福 利。”“西汉普顿火灾③的故事也是全美国,乃至全世 界财产所有权的故事。实际上,是所有自由权利的 故事。当政府合宪地建立并且作为对民主的回应而 组成时,它是有效地动员和引导分散的共同体资源 以精细的工作应对任何突发事件的不可或缺的设 置。”并总结道“《独立宣言》中写到,‘为了保障这些 权利,人们才在他们中间建立政府’。显而易见,权 利依赖于政府。”④政府权力的日益强大表现在政府 拥有越来越多的准立法权、准司法权以及广泛的自 由裁量权,而且政府行使这些权利的程序远不如立 法权、司法权行使的程序严格、规范。故此,针对着 强大的而又必需的政府权力,对政府的阳光诉求才 可能产生并被提到人类有关规范权力的议程上来.
    2.权力的有效制约 　　欧洲的国王们在权力生活中日子并不好过,一 方面其受到来自诸如教会、社会的制约,另一方面王 室内部的争斗往往也有效地分解了国王权力的效 用.
    在社会方面,国王权力主要是受到市民社会的 制约,①除此之外,对其最大的制约力量来自于宗 教②。教会的历史长于国家,而作为一种新型的政治 共同体———世俗领地的王国大体是在11世纪晚期 到13世纪从西方基督教世界的大部分地区中涌现 出来的。曾经在很长的时期内,国王在一国内权力 的合法性及正统性都要经过教皇的认可和授予。例 如,日尔曼人的国王,根据传统其权威或基于世袭或 基于选举,但教皇党的理论为国王的权威增添了第 三个也是成为那时最为重要的源泉:由教皇举行圣 职授予仪式。诺曼的首领们并没有权利主张世袭统 治南意大利,事实上,他们确实是由其下属“选举” 的,但关键的是他们是由主教“祝圣”过的,这意味着 只有罗马大主教才能使他们的权力和征服合法化并 由此使其统治权力长久化③。同时,以前作为区域性 的宗教首领的国王,其权威的终极性被打破了,而由 宗教组织的内部首领———教皇替而为之,其结果则 是在国王统治的领土上最高的宗教也即最高的精神 领袖是国王之外的其他人,这就意味着存在着与国 王权力有效抗衡的另一强大的权威.
    这些对国王的制约性因素更为关键的是通过法 律来实现的。通过法律控制国家权力的行使以及这 一点可以通过制度设计做到的观念,在伯里克利时 代的雅典和共和时代的罗马政治体系中都是显而易 见的。从制度的意义上,通过法律限制权力,为权力 的制约提供了一种稳定性的设置,稳定性比任何因 素在那个动荡的时代里更能赢得民众的信任,也无 形中增强了对权力的制约力度.
    (二)信息地位的变化 信息在民众生活与政府管理中的地位日益重 要。信息之所以变得越来越重要,主要基于两个原 因:其一,社会的变迁影响了政府的管理模式。从传 统社会到现代社会,转变的一个维度是从熟人社会 到陌生人社会。相对于现代社会,传统社会可谓是 一个熟人社会,其成因乃是囿于地域的狭小,人口的 稀少,加之流动的困难。其特征则是人与人之间的 距离非常紧凑,这常常表现在社会上任何一个人的 变动情况能够在很短的时间内为众人所知。故而在 熟人社会里,不存在有关社群及个人信息的集团,每 个人都很方便的成为信息的传播者,因此获得信息 不需要付出过多代价,人们能够比较容易地知道自 己该做什么及能做什么,也较容易影响公共事务的 决策,所以国家在管理事务方面不需专门采集信息, 而是在解决具体问题的过程中才会采集信息。而现 代社会的陌生性这个特征,意味着人与人之间不再 像传统社会中那样相互了解,由于地理距离和交际 距离相对疏远,彼此互不知晓成为常态,信息的获取 成为日益复杂的问题。人们的生活也越来越依赖于 自己所掌握信息的充分度和可靠性。同时,政府要 管理好“陌生人”的社会,就不能在仅仅靠在具体问 题的解决过程中才采集信息,而是要做好事前的准 备,所以政府由于管理的需要而对信息产生了比传 统社会更大的需求。而在民众方面,实际上更多的 人认为,国家(控制)的领域应当减少,但在具体问题 上,永远要求更多的而不是更少的政府行为。这在 客观上激发了政府占有信息的欲望。对于民众而 言,政府掌握着社会上大多数的并且最有价值的信 息,这种在信息占有上的不对称状态也促发了民众 对信息占有的诉求.
    (三)信息技术的发达 政府在采集以及控制信息的技术方面越来越先 进。迅捷的电子技术,全方位的网络技术为政府掌 控信息提供了强大的技术支撑。这就使得政府对民 众的信息掌控得越来越全面。这个因素使得人们从 政府那里得知信息从一种需求变为实际成为可能.
    综上所述,在信息成为现代生活的命脉以及政 府权力十分强大的共同背景下,人们为了更便捷的 生活,同时也为防止政府为了管理或者自己的利益 之需要,滥用掌握的技术来采集民众的信息,或者隐 瞒信息,阳光政府并应运而生了.

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